СОЗДАЁМ ТОС

НПА для создания ТОС

Статья 27 № 131-ФЗ. Указанный закон определяет, что границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом

Устав муниципального образования

Решение представительного органа муниципального образования «Об утверждении порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления» (Образец скачать)

Решение представительного органа муниципального образования «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении», устанавливающее порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в МО (Образец скачать)

Решение представительного органа муниципального образования «Об установлении границ территории территориального общественного самоуправления» (по обращению инициативной группы по созданию ТОС) (Образец скачать)

Gradient
1.png
1614525714_11-p-strelka-na-belom-fone-14.png

Создание инициативной группы

Создание территориального общественного самоуправления (ТОС) инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируют инициативную группу

Инициативная группа – это группы граждан численностью

не менее 3 человек (орган местного самоуправления может установить иное минимальное количество участников инициативной группы), достигших 16-летнего возраста, проживающих на территории создаваемого ТОС и объединившиеся в целях созыва учредительного собрания (или конференции) территориального общественного самоуправления.

Группа создается для организации проведения собрания жителей в поддержку создания ТОС, определения границ ТОС решения других вопросов для его учреждения.

Совет: Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему вы хотите его создать, пригласить на собрание/или собрать подписи и т.д. Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС.

В многоквартирных домах хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек).

Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.

 

Формируется инициативная группа(приобретает официальный статус) на первом собрании из числа жителей предполагаемой территории ТОС.

3.png
2.png
1614525714_11-p-strelka-na-belom-fone-14_edited.png

На собрании инициативной группы - первом собрании жителей необходимо рассмотреть следующие вопросы:

  • принятие решения об инициации создания ТОС;

  • создание инициативной группы (предание ей официального статуса)

  • определение предполагаемой территории ТОС;

  • подготовить запрос в органы МСУ о выдаче справки о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС;

  • Совет: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы;

  • Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС?

  • Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы вы (инициативная группа) смогли реализовывать свои инициативы, ради которых вы и создаете ТОС;

  • Например, если вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жил массиве, то, возможно, для вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов;

  • А если вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

Далее:

Инициативная группа письменно обращается:    в представительный орган муниципального образования с предложением утвердить границы территориального общественного самоуправления, принятые на собрании (если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования) скачать образец ;

 в администрацию муниципального образования с запросом о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС. Получает соответствующую справку.

  • На основании данных о численности граждан необходимо определить форму проведения учредительного мероприятия- собрание или конференция граждан.

  • назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;

  • в случае, если требуется проведение учредительной конференции,  необходимо определить территории проживания граждан, на которых будет проводиться собрания граждан по избранию делегатов на учредительную конференцию;

  • решить, будет ли ТОС юридическим лицом;

  • подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;

  • подготовить проект Устава ТОС;

  •  Чем отличаются собрания от конференций? Когда проводится собрание, а когда конференция для учреждения ТОС?  На собраниях граждане присутствуют лично, а на конференцию направляют делегатов, с учетом нормы представительства (количества человек от которых избирается делегат). В каждом муниципальном образовании должен быть принят нормативный правовой акт «Положение о собраниях (конференциях) граждан», в котором определяется количественные различия между этими формами участия граждан в местном самоуправлении. Обычно, если численность граждан территории, на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, а если более 300 человек — конференция (но лучше узнать, какие нормы установлены в вашем муниципалитете, для этого можно обратиться в юридическую службу (к специалисту) администрации или представительного органа).

В порядке проведения учредительной конференции  должны быть установлены нормы представительства:

Например:

100-300 чел-к             1 делегат от 10 чел-к

301-600 чел-к             1 делегат от 20 чел-к

601-1000 чел-к           1 делегат от 25 чел-к

1001-2000 чел-к         1 делегат от 50 чел-к

2001-10000 чел-к      1 делегат от 100 чел-к

10001-15000 чел-к     1 делегат от 150 чел-к

15001-20000 чел-к    1 делегат от 200 чел-к

20001-30000 чел-к   1 делегат от 300 чел-к

Подготовка к учредительному мероприятию
(собранию или конференции жителей)

1614525714_11-p-strelka-na-belom-fone-14_edited_edited.png

Проведение собрания инициативной группы

Необходимо проинформировать органы местного самоуправления (МСУ) о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов МСУ направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.

Это подготовит их к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.

Необходимо заблаговременно оповестить о проведении учредительного мероприятия жителей

Способы оповещения жителей о проведении собрания:

  • размещением (вывешиванием) в общедоступных местах объявления;

  • поименное оповещение - доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории, в т.ч. через информационные листы и буклеты; Скачать образец;

  • опубликование объявления в средствах массовой информации.

В объявлении обязательно должна содержаться  следующая информация:

  • дата, время, место проведения собрания;

  • повестка дня;

  • адрес, где можно ознакомиться с проектом Устава ТОС и иными документами.

  • В случае поступления от жителей, проживающих на соответствующей территории, предложений и замечаний к Уставу ТОС внести данный вопрос на повестку дня учредительного собрания.

 

Если проводится КОНФЕРЕНЦИЯ граждан необходимо:

 

-Определить количество делегатов конференции в соответствии с нормами представительства.

-Оповестить жителей о проведении собраний по выборам делегатов.

Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах:

  • очная – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по избранным кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих;

  • заочная – проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата(ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах.

  • выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранием считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.

4.png
1614525714_11-p-strelka-na-belom-fone-14_edited_edited.png

Проведение учредительного мероприятия –
СОБРАНИЯ или КОНФЕРЕНЦИИ

В учредительном СОБРАНИИ принимают участие жители, постоянно проживающие на территории создания ТОС.

Составляется список участников учредительного собрания. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

 В учредительной КОНФЕРЕНЦИИ принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей или путем заочного голосования, а также все желающие жители, достигшие шестнадцатилетнего возраста, постоянно проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса.

Составляется список делегатов, присутствующих на учредительной конференции

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших
16-летнего возраста

 План проведения учредительного мероприятия:

  1. Открытие мероприятия проводит представитель инициативной группы.

  2. Представитель инициативной группы предлагает участникам мероприятия избрать из своего состава председателя и секретаря собрания (конференции). Порядок избрания определяется собранием (конференцией).

  3. Функции председателя – ведение собрания (конференции) в соответствии с повесткой, предоставление слова выступающим. Функции секретаря – ведение протокола учредительного собрания (конференции).

  4. Утверждается повестка учредительного собрания (конференции).

  5. Решение на собрании (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа участников собрания (делегатов, присутствующих на конференции).

  6. На учредительном мероприятии должны быть обсуждены и приняты решения по следующим вопросам:

  • О создании ТОС;

  • об утверждении устава ТОС;

  • об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий;

  • о наделении (не наделении) ТОС статусом юридического лица;

  • об определении заявителя- лица уполномоченного представлять жителей территории, на которой планируется организовать ТОС, при установлении границ? и регистрации устава ТОС, в порядке, установленном Уставом муниципального образовании и (или) нормативными правовыми актами;

  • иные вопросы.

5.png

Оформление документов, принятых на учредительном собрании (конференции).

Решения, принятые на учредительном собрании (конференции) оформляются протоколом.

Требования к протоколу:

  • должен содержать данные о дате и месте проведения;

  • должно быть указано общее число участников учредительного собрания (избранных делегатов, имеющих право принимать решение на конференции количество делегатов);

  • должно быть указано количество принявших участие в работе учредительного собрания (конференции);

  • указываются принятые решения;

  • подписывается председателем и секретарем;

  • должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря.

 

Протокол учредительного собрания (конференции) должен храниться в месте, определенном на собрании (конференции). Жители соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки.

1614525714_11-p-strelka-na-belom-fone-14_edited.png
6.png

Регистрация Устава ТОС

Устав ТОС подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В нормативных актах о территориальном общественно самоуправлении могут устанавливаться сроки внесения Устава ТОС на регистрацию с момента проведения учредительного собрания (конференции) ТОС.

 

I. Для регистрации Устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

 

  1. Устав территориального общественного самоуправления – 2 экз. (должен быть прошнурован, пронумерован, склеен и заверен на склейке подписями);

  2. Выписка из протокола учредительного собрания (конференции) о принятии Устава ТОС.

 

II. Уполномоченный орган местного самоуправления:

 

  1. в случае регистрации Устава ТОС:

  • вносит соответствующую запись в Реестр Уставов ТОС в муниципальном образовании;

  • направляет заявителю: зарегистрированный Устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью лица, ответственного за регистрацию), копию нормативного акта о регистрации Устава ТОС, копию нормативного акта об установлении границ ТОС.

  1. в случае принятия решения об отказе в регистрации Устава ТОС:

  • направляет заявителю мотивированный ответ;

  • при необходимости сотрудники уполномоченного органа разъясняют заявителю причины отказа и оказывают помощь  в устранении недостатков.

1614525714_11-p-strelka-na-belom-fone-14_edited_edited.png
7.png

Государственная регистрации ТОС в качестве юридического лица (если это установлено Уставом ТОС)

I. В п.5 ст.27 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяется, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

II. Порядок государственной регистрации определен в ст.13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.